Брюссель розглядає зміни у системі приєднання до ЄС, висуваючи дворівневу структуру, котра може пришвидшити інтеграцію України. Цей проєкт породжує побоювання у частини держав-членів щодо його відбитку на Спілці.
Брюссель готує ініціативи щодо корегування чинної системи вступу до ЄС, що існує з часів холодної війни, замінюючи її дискусійною дворівневою моделлю, яка могла б прискорити інтеграцію України в будь-якій мирній угоді, що зупинить російську агресію, інформує Financial Times, повідомляє УНН.
Деталі
Проєкт, що обговорюється в Єврокомісії, хоча й є попереднім, вже викликає настороженість у європейських столицях, стривожених ідеєю “полегшеного розширення” (enlargement-lite) з довготривалими наслідками для Союзу, як зауважили сім високопосадовців, які були учасниками переговорів.
Україна, що стала офіційним кандидатом на вступ до ЄС одразу після широкомасштабного вторгнення росії у лютому 2022 року, як відзначає видання, вважає членство ключовим аспектом свого повоєнного майбутнього та беззаперечним підтвердженням своєї прозахідної спрямованості.
Згадка про вступ України до ЄС у 2027 році фігурує у проєктах 20-пунктового мирного плану, який обговорюється за сприяння США, незважаючи на те, що функціонери ЄС вважають, що державі може знадобитися десятиліття реформ, щоб відповідати жорстким умовам приєднання до ЄС, пише видання.
Разом з тим, посадовці Єврокомісії, як зазначається, усвідомлюють, що Президент України Володимир Зеленський зможе погодитися на інші аспекти можливої мирної угоди, такі як відмова від частини території на користь росії, лише якщо матиме змогу представити членство в ЄС як позитивний результат.
“Запропонований проєкт, який обговорюється, дозволить Україні приєднатися до блоку, але з відчутно меншими повноваженнями щодо прийняття рішень. Наприклад, звичайні права голосу спочатку не будуть доступні Україні на самітах лідерів та зустрічах міністрів”, як повідомили посадовці.
Згідно з ініціативами, які ще перебувають у стадії розробки, Київ “отримає поетапний доступ до частин єдиного ринку блоку, його аграрних субсидій та внутрішнього фінансування розвитку після досягнення етапів членства”.
Це кардинально змінить правила вступу, погоджені у 1993 році, які вимагають від країн дотримання великої кількості положень ЄС у різних сферах політики та вступу до клубу лише після виконання усіх вимог.
Надзвичайні періоди вимагають особливих заходів… Ми не принижуємо значення розширення. Ми розширюємо саму ідею розширення. Правила були сформульовані понад 30 років тому. І вони повинні бути більш адаптованими. Це подія, що трапляється раз на покоління, і ми повинні їй відповідати
– зазначив один високопоставлений дипломат ЄС, який коротко описав цю ідею.
Проте дипломати з країн-членів ЄС та інших країн-кандидатів, які брали участь у неформальних дискусіях з Єврокомісією щодо цієї пропозиції, зауважили, що “є значні побоювання щодо цієї ідеї”.
Дехто боїться, що це негативно вплине на майбутню стабільність блоку, знецінить значимість членства та розчарує інші країни-кандидати, повідомляє видання.
“Це пастка, підготовлена путіним і Трампом, і ми в неї потрапляємо”, – зауважив другий дипломат ЄС, згадуючи про ризик для єдності блоку.
“ЄС знову опинився між двох вогнів, – заявив Муджтаба Рахман, керуючий директор Eurasia Group з питань Європи. – У нього немає іншого виходу, окрім як пришвидшити інтеграцію України, однак це відкриє ящик Пандори політичних і стратегічних ризиків, які ніхто в Брюсселі до кінця не усвідомлює”.
Прогрес України в межах чинного процесу членства загальмувався Угорщиною, яка заблокувала одноголосне схвалення, необхідне для офіційного започаткування та завершення кожного з 35 так званих “розділів” для вступу.
Представники ЄС та України вважають, що якщо США підпишуть остаточний мирний план, це змусить Будапешт поступитися.
Голова Єврокомісії Урсула фон дер Ляєн у четвер пов’язала інтеграцію України з мирними переговорами. “Вступ є водночас ключовою гарантією безпеки для України та значним стимулом для майбутнього піднесення та процвітання”, – заявила вона.
“Але численна група нинішніх членів ЄС, хоча й прагне підтримати Україну, категорично проти будь-яких дій, які б створили прогалини в правилах або запровадили дворівневу систему членства”, заявили чотири дипломати блоку.
“Неможливо мати процес, заснований на досягненнях, із заздалегідь визначеною датою завершення”, – зауважив один із цих дипломатів.
“Спробуйте нав’язати це державам-членам, і вони ніколи цього не приймуть”, – заявив високопосадовець ЄС, попереджаючи, що це призведе до нищівного розколу між Брюсселем та державами-членами.
Інші посадовці зазначили, що будь-який крок щодо адаптації процесу розширення також підірве амбіції інших кандидатів на вступ і порушить ширші питання щодо того, як ЄС співпрацює зі своїми найближчими сусідами.
Чорногорія та Албанія є найближчими до отримання членства з погляду прогресу за “розділами” переговорів і можуть відчувати, що їм пропонують менш привабливу перспективу, заявили троє із семи осіб.
Це також викличе питання про те, чи буде запропоновано іншим державам, які досягли незначного або взагалі не досягли прогресу до членства в останні роки, таким як Боснія та Туреччина, такий самий варіант розширення зі спрощеним доступом.
Неясно, як це вплине на країни Європейської економічної зони, такі як Норвегія, які є частиною єдиного ринку без права голосу, або на інші держави, що не входять до ЄС, але є тісними партнерами, такі як Велика Британія.
“Ви ставите великі, складні запитання чимось подібним, – зауважив третій високопоставлений дипломат ЄС. – Існує безліч можливих непередбачених наслідків”.