Рада ухвалила закон №13646 щодо соціального забезпечення військовослужбовців, який визначає 15 мільйонів гривень як найбільший розмір допомоги сім’ям померлих. У цю суму включаються виплати, отримані за час перебування у статусі зниклого безвісти.
Парламент із другої спроби прийняв закон №13646 про соціальний захист військовослужбовців. Цей документ є одним з найскладніших і найболючіших за весь період повномасштабної війни, оскільки він безпосередньо стосується сімей зниклих безвісти і полеглих оборонців. Мова йде не тільки про фінанси, а про мораль, віру в державу і відчуття справедливості в умовах тривалої війни.
Що саме змінилося і чому навколо цього закону стільки суперечок – УНН аналізує детально.
Як функціонувала система виплат до прийняття закону
До прийняття змін держава використовувала дві різні концепції підтримки. Якщо військовий зникав безвісти, його родина отримувала грошове утримання в середньому приблизно 100–120 тисяч гривень щомісячно. Ці виплати здійснювалися до тих пір, поки статус не змінювався – на повернення, полон або смерть.
У випадку офіційного підтвердження смерті сім’я додатково отримувала 15 мільйонів гривень одноразової допомоги. Виплата здійснювалася поступово: спочатку близько 3 мільйонів, а залишок – рівними частинами протягом наступних місяців.
Таким чином, сім’ї зниклих безвісти по суті могли роками отримувати повне грошове забезпечення, а згодом – ще й повний пакет відшкодування за смерть.
Головна зміна: 15 мільйонів як максимальна сума
Новий закон змінює сам принцип. Відтепер 15 мільйонів гривень – це найбільша сума всієї допомоги від держави у разі смерті військового. У цю суму зараховуються і ті виплати, які родина отримувала за час перебування у статусі зниклого безвісти.
Іншими словами, якщо сім’я декілька років отримувала щомісячні виплати, то після визнання смерті держава доплатить тільки різницю до граничних 15 мільйонів гривень.
Як зараз працюють виплати для зниклих безвісти
Сам механізм виплат для зниклих безвісти також залишено, але з уточненнями. Частина грошового забезпечення розподіляється порівну між родичами, які подали документи, а 50% зберігається військовою частиною або державою до моменту встановлення долі військового. Якщо захисник повертається з полону або знаходиться живим – ці кошти виплачуються йому. Якщо визнається померлим – родині.
Додаткові соціальні гарантії для військовослужбовців
Зокрема, закон розширює перелік соціальних гарантій для військових. Під час служби держава гарантує грошове, медичне, продовольче та речове забезпечення, лікування та реабілітацію за рішенням ВЛК, відпустки за сімейними обставинами, проживання, безкоштовний проїзд і поштовий зв’язок. Після повернення зі служби військові мають право відновитися на роботі не нижче попередньої посади, отримати допомогу в розмірі середньої зарплати, повноцінний страховий і трудовий стаж, право на професійну адаптацію, щорічну відпустку вже в перший рік роботи, збереження черги на житло та відновлення навчання.
Як зниклого безвісти можуть визнати померлим без тіла
Окремий і дуже чутливий блок – це питання, як зниклий безвісти може бути визнаний померлим, якщо тіла немає. Українське законодавство передбачає лише декілька шляхів.
Перший – судове рішення за наявності щонайменше трьох свідків і матеріалів розслідування від військової частини, де зафіксовані обставини зникнення. На практиці це найважчий шлях: свідків часто немає, вони можуть перебувати на фронті або загинути, а судові процеси тривають роками.
Другий – автоматичне визнання померлим через два роки після завершення бойових дій. В умовах, коли про кінець війни навіть не йдеться, цей механізм фактично не діє.
Третій – ідентифікація тіла або останків за ДНК. Але пошук тіл у зоні бойових дій часто неможливий роками, доки тривають бої або територія залишається окупованою.
У результаті сім’ї зниклих безвісти роками живуть у невизначеному стані – між надією і фактичним усвідомленням втрати.
Аргументи держави на користь нових правил
Держава пояснює нові правила декількома аргументами. По-перше, це має усунути фінансову нерівність між сім’ями померлих і зниклих безвісти. По-друге, зменшити бажання затягувати юридичне визнання смерті. По-третє, розвантажити бюджет у ситуації, коли війна триває значно довше, ніж передбачалося у 2022 році.
Офіційна позиція Міністерства оборони зводиться до єдиного принципу: сім’ї померлих і зниклих безвісти мають отримувати допомогу за прозорою, зрозумілою і однаковою логікою, а загальний обсяг державної підтримки не повинен перевищувати 15 мільйонів гривень.
Критика закону з боку родин і правозахисників
У той же час родини військових і правозахисники бачать у законі значні ризики. Судові процедури можуть ще більше затягуватися, оскільки визнання смерті автоматично зменшує фінансове навантаження на державу. Багато сімей роками не можуть зібрати необхідні докази, а моральний аспект рішення зводиться до питання: чи можливо взагалі вимірювати втрату людського життя фінансовими межами.
Проблема сімей загиблих до 24 лютого 2022 року
Окрема болюча тема – сім’ї військових, які загинули до 24 лютого 2022 року. Вони не підпадають під дію нинішніх компенсацій, хоча війна для них почалася значно раніше і забрала життя так само. Цей штучний поділ держава фактично визнає, але виправляти його вже не планує.
Підсумок: що насправді означає цей закон
В результаті закон №13646 – це сигнал про дійсний фінансовий стан держави. Рішення, прийняті у 2022 році в умовах шоку та віри в коротку війну, більше не відповідають реальності. Держава намагається зберегти баланс між підтримкою сімей померлих, допомогою живим і можливістю продовжувати війну.
Чи є це справедливим – питання відкрите. Для одних це крок до системності та чесності, для інших – болісне скорочення підтримки під виглядом реформ. Очевидно лише одне: ці рішення приймаються не в умовах достатку, а в умовах виживання країни, яка четвертий рік веде війну на виснаження.
Нагадаємо
Верховна Рада прийняла законопроєкт, який регулює соціальні, трудові та пенсійні права військовослужбовців. Закон забезпечує повернення на роботу, грошову допомогу після призову та додаткові гарантії для звільнених з полону.