Європейський Союз розробляє проєкт, який може запропонувати Україні обмежене членство в союзі. Politico оприлюднив п’ять етапів даного плану.
ЄС готує унікальний план, згідно з яким Україна може отримати обмежене членство в союзі вже в найближчому майбутньому. Politico з’ясувало 5 етапів цього плану, інформує УНН.
Подробиці
“Де є бажання, там знайдеться й можливість – саме таким принципом керуються представники Європейського Союзу, коли вони фіналізують проєкт щодо приєднання України до блоку до кінця наступного року. У разі вдалого результату це призведе до неймовірно оперативного процесу приєднання, який не має аналогів в історії союзу”, – йдеться в публікації.
Видання довідалось, яким чином може розвиватися прискорений процес набуття членства України в ЄС, згідно з думкою дипломатів і представників ЄС, які працюють над даним проєктом.
“Він зводиться до влучного визначення: “реверсивне розширення” – новий спосіб приєднання до ЄС, який перевертає традиції з ніг на голову. Клуб спочатку надаватиме членство з лімітованими правами, а потім поступово розширюватиме це членство, паралельно з тим, як Україна реалізовуватиме реформи, підтримані Брюсселем”, – зазначено в статті.
“Причина, по якій ЄС висловлює готовність переглянути свій надмірно обережний підхід до приєднання, очевидна: актуальний геополітичний контекст. Київ зазнає тиску, щоб піти на більш складні компроміси в мирних переговорах з росією, і Президенту України Володимиру Зеленському потрібна “добра новина”, щоб допомогти своєму народу змиритися з цими компромісами. Членство в ЄС – прагнення Києва, яке сягає часів Майдану 2014 року – це нагорода, яку необхідно отримати не через п’ять чи десять років, а в 2027 році, стверджує Зеленський”, пише видання.
Відповідаючи на питання про важливість термінів вступу України, Зеленський заявив журналістам у Києві в п’ятницю: “Тому що дату затвердять Україна, Європа, США та росія”.
Видання повідомляє: зазвичай, вступ до ЄС – це складний процес, що включає шість кластерів, кожний з яких охоплює численні розділи з питань, починаючи від сільського господарства до зовнішньої політики та судової реформи. Країни ЄС повинні одноголосно погодитися закрити кожен кластер, перш ніж заявка країни на членство зможе прогресувати. Це пояснює тривале очікування деяких країн: Північна Македонія є кандидатом з 2005 року; Туреччина, чия заявка на даний момент призупинена, очікує ще довше.
“Графік, що розтягується на десятиліття, був би недоречним для України, враховуючи ситуацію з російським вторгненням. Саме тому ЄС працює над переглядом процедури, дозволяючи прискорений графік, який міг би бути застосований до України – і, можливо, до Молдови та Албанії. Представник ЄС… заявив, що в договорах ЄС немає нічого, що могло б стати на заваді швидкому просуванню країни до членства, за умови, що це відбувається за спільною згодою”, – зазначено в публікації.
Разом з тим, підкреслюється, що “одностайність підтримки серед членів ЄС є однією з можливих перешкод, зважаючи на опозицію Будапешта до членства України”. Проросійський прем’єр-міністр Віктор Орбан зробив запобігання вступу України до ЄС центральним пунктом своєї платформи переобрання напередодні національних виборів у квітні. Він заявив нещодавно, що “Україна – наш ворог”, оскільки Київ наполягає на забороні імпорту російських енергоносіїв до Європи.
“ЄС може обійти Орбана кількома способами”, – пише видання.
Брюссель, як зазначається, може почекати національних виборів у квітні 2026 року та сподіватися, що прем’єр-міністр програє своєму конкуренту Петеру Мадьяру, який обере іншу стратегію щодо України. Якщо Орбан переможе, лідери можуть спробувати залучити президента США Дональда Трампа, щоб той скасував вето, вказує видання.
“Якщо всі інші варіанти не спрацюють, ЄС може застосувати статтю 7 – крайній захід, який може заблокувати можливість Угорщини перешкоджати заявці України на членство. Столиці досі відмовлялися від спроб застосувати статтю 7 і виключали її напередодні виборів в Угорщині. Проте перемога Орбана вимагатиме рішучих заходів”, – йдеться в статті.
Видання звертає увагу на те, що членство України в ЄС зараз є ключовим елементом складного мирного процесу за участі москви, Вашингтона та Києва. “Якщо це буде враховано в будь-якій мирній угоді, заявка на членство до 2027 року може стати надто важливою, щоб провалитися. Це не гарантує успіху, коли мова йде про ЄС. Проте це дійсно створює потужний стимул змусити блок зробити те, що йому не притаманне: мислити креативно”, – підкреслює видання.
5 етапів для вступу України до ЄС у 2027 році
Видання, посилаючись на 10 посадовців і дипломатів, повідомляє, що ЄС розробляє унікальний план, який може запропонувати Україні обмежене членство в блоці вже наступного року, у зв’язку з тим, як Брюссель намагається зміцнити позиції країни в Європі та віддалити її від москви.
“Дана ідея на початковому етапі стане значною зміною в тому, як блок залучає нові країни. План передбачає, що Україна отримає місце за столом переговорів ЄС, перш ніж впроваджувати реформи, необхідні для отримання повноцінних привілеїв членства”, – пише видання.
На основі розмов із п’ятьма дипломатами, які представляють різні країни, та трьома посадовцями ЄС і двома українськими посадовцями, яким було надано анонімність для обговорення конфіденційних переговорів, з якими вони обізнані, видання визначило п’ять етапів плану.
Етап 1: підготувати Україну
ЄС застосовує “фронтальне завантаження” для заявки України на членство. Це передбачає надання Києву неофіційних рекомендацій щодо переговорів щодо “кластерів” – правових етапів на шляху до членства.
Блок вже надав Україні детальну інформацію щодо трьох із шести переговорних кластерів. На неформальній зустрічі міністрів європейських справ на Кіпрі в березні ЄС планує надати українській делегації, яка також відвідає країну, детальну інформацію про інші кластери, щоб робота над ними також могла розпочатися, пише видання
“Незважаючи на надзвичайно складні обставини, в умовах триваючої російської агресії, Україна прискорює свої зусилля з реформування”, – заявила Марілена Рауна, заступниця міністра з європейських справ Кіпру, який головує в Раді ЄС. За її словами, зустріч 3 березня буде спрямована на підтвердження цієї підтримки.
Однак “скорочень у реформах не буде”, – зауважив чиновник ЄС. Це повідомлення повторили два високопоставлені дипломати з країн, які є активними прихильниками України, та всі чиновники ЄС, з якими спілкувалося видання.
“Членство в ЄС приносить переваги лише в тому випадку, якщо ви проходите трансформацію через процес розширення – це справжня суперсила членства в ЄС, – підкреслив один чиновник. – Європейська комісія повинна узгодити ці дві речі: необхідність швидко діяти, а також необхідність проведення реформ в Україні”.
Зі свого боку, Київ заявляє, що готовий виконати необхідну роботу. “Ми будемо технічно готові до 2027 року, – заявив Зеленський у п’ятницю. – Ви говорите про завершення війни та одночасні гарантії безпеки. А ЄС для нас – це гарантії безпеки”.
Етап 2: створення спрощеного членства в ЄС
Уряди країн ЄС запитували президента Єврокомісії Урсулу фон дер Ляєн про зусилля щодо вирішення проблеми із залученням нових країн до блоку на зустрічі в Брюсселі в п’ятницю, повідомляють дипломати, які брали участь в обговоренні або були поінформовані про його деталі.
Вона представила різноманітні варіанти та моделі, які розглядає ЄС, повідомили вони. Серед них була ідея “реверсивного розширення”.
“Це було б свого роду перекалібруванням процесу – ви приєднуєтесь, а потім вам поступово надаються права та обов’язки, – розповів чиновник ЄС, обізнаний зі змістом дискусії. – Отже, відбудеться переосмислення того, як ми здійснюємо приєднання, враховуючи зовсім іншу ситуацію, яку ми маємо зараз, порівняно з тим, коли Єврокомісія встановлювала критерії приєднання”.
Мета полягає не в тому, щоб знизити вимоги, а в тому, щоб надіслати політично потужний сигнал для країн, чиє приєднання затримується через війну або опір з боку таких столиць, як Будапешт – не лише України, але й Молдови та Албанії, зокрема, пише видання.
“Важливо передати політичний сигнал, – наголосив дипломат ЄС. – Війна агресії триває вже чотири роки. Українцям потрібна підтримка. ЄС повинен надати цю підтримку, політично та психологічно”.
Хоча Зеленський раніше заявляв, що Україна не погодиться на статус другого сорту ЄС, вона може бути відкритою до чогось, що кодифікує шлях країни до ЄС, перш ніж вона стане повноправним членом блоку, повідомив чиновник, поінформований про позицію України.
Ця ідея має своїх супротивників у ЄС. “У принципі, не можна обговорювати дві категорії держав-членів, – стверджував чиновник ЄС. – Це було б несправедливо не лише щодо України, а й щодо європейського проєкту. Мета повинна полягати в прискоренні реформ”.
Німеччина, зокрема, виступає проти ідеї створення кількох рівнів членства в ЄС і побоюється, що країнам, які приєднаються до блоку раніше, ніж вони будуть готові, обіцятимуть те, чого Брюссель не зможе виконати, за словами високопоставленого дипломата. Однак є надія, що якщо інші впливові гравці ЄС, такі як Париж, Рим і Варшава, підтримають цю ініціативу, Берлін можна буде переконати.
Етап 3: дочекатись, коли Орбан піде
Викликом для перспектив членства України, як пише видання, є залучення всіх 27 країн-членів, оскільки будь-яке рішення про розширення блоку вимагає повної згоди. Орбан, найближчий соратник путіна в ЄС, рішуче проти.
Проте Єврокомісія та столиці ЄС зосереджені на виборах в Угорщині у квітні, а також працюють над способами обійти вето Орбана.
Жоден з чиновників, з якими спілкувалося видання, не висловив думки, що Орбан змінить свою позицію до виборів. Неприязнь угорського прем’єр-міністра до Києва “сильна”, зазначив один високопоставлений дипломат ЄС. “Це особиста справа між Орбаном і Зеленським. Це більше, ніж стратегічна чи тактична гра”.
Кілька чиновників ЄС заявили, що сподіваються, що якщо Орбан програє вибори, його конкурент Петер Мадьяр, консервативний лідер опозиційної партії Tisza, може змінити позицію щодо України, враховуючи, що минулого року він пообіцяв винести це питання на референдум.
Але якщо Орбана переоберуть, це буде четвертий етап, пише видання.
Етап 4: розіграти карту Трампа
Хоча опозиція Орбана до вступу України до ЄС виглядає непохитною, є одна людина, яка, на думку європейських лідерів, може змінити його думку: Дональд Трамп.
“Оскільки вступ України до ЄС до 2027 року прописано в проєкті 20-пунктової пропозиції щодо припинення війни, є надія, що Трамп може зателефонувати Будапешту, щоб укласти угоду”, – ідеться у публікації.
Зеленський натякнув на цю надію в п’ятницю. Відповідно до мирної пропозиції, США “беруть на себе зобов’язання бути гарантом того, що ніхто не блокуватиме” елементи угоди, заявив він. “Ми говоримо про те, чи будуть Сполучені Штати Америки співпрацювати з деякими європейськими структурами політично, щоб вони не блокували”.
Адміністрація Трампа раніше чинила тиск на Орбана під час переговорів щодо пакетів санкцій ЄС проти москви, зазначив дипломат ЄС.
Етап 5: якщо всі інші заходи не спрацюють, позбавити Угорщину права голосу
Якщо “мистецтво угоди” Трампа зазнає невдачі, ЄС має використати ще одну можливість: повернути статтю 7 договору ЄС на стіл переговорів проти Угорщини, за словами двох дипломатів ЄС.
Стаття 7, яка застосовується, коли країна вважається такою, що ризикує порушити основні цінності блоку, є найсерйознішою політичною санкцією, яку може накласти ЄС, оскільки вона призупиняє права члена, включаючи права щодо прийняття нових країн до складу.
ЄС наразі не має наміру чинити цей тиск, припускаючи, що це зіграє на руку Орбану напередодні його квітневих виборів. Проте столиці оцінюють підтримку використання цього інструменту, якщо Орбана переоберуть і він продовжуватиме перешкоджати ухваленню рішень ЄС. Такий крок “безумовно можливий”, зауважив третій дипломат.